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图书摘要--《2005—2006中国教育与人力资源发展报告》

作者:教师促进中心(OTA)  来源:  发布日期:2015-06-10
 

闵维方主编 王蓉副主编
北京大学出版社

本报告为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国教育与人力资源问题研究”的阶段性成果。教育是充实人民生活、扶植社会生存、发展国计民生、延续民族生命的根本。特别需要指出,全球范围内的研究都已经证明,教育发展能够促进收入均等化、减少贫困和推动经济增长,是一个各方收益、比之重新分配其他社会财富——土地和资本——都更加容易实施的促进社会公平与平等的发展战略。在任何社会中,教育是确立公民共同价值观和简历基本政治认同的核心机制,是提高社会精神文明和政治文明的根本措施。教育也是构建社会主义和谐社会的基础
在构建社会主义和谐化社会的进程中,教育的潜力与其显示的贡献存在哪些差距?消除这些差距存在哪些限制性因素?为了克服这些障碍应该优先采取哪些行动?对这些问题进行深入、系统的分析,是在新的历史时期确定教育发展战略和具体政策的基础。本报告希望通过对上述问题的解答,为政策制定者提供决策依据、与各类教育利益相关者和所有关心中国教育发展的人分享我们的见解和愿景。
本报告的核心观点是,为了实现建设和谐社会的目标,未来的教育发展应该将“以人为本”的教育发展观作为指导思想和行动圭臬,以人民的学习需求为教育发展战略的根本依据,以全体人民的能力建设为目的,以满足弱势群体的教育需求为重点,解放思想、鼓励创新,加速完善与改革教育和培训,办好让人民满意的教育。
中国正在迎来以科学发展观为知道、以构建社会主义和谐社会为圭臬的新发展战略。这一新发展始于中国共产党的第十六次全国代表大会。党的十六大提出了全面建设小康社会会的宏伟目标,强调要使“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的科学发展观。党的十六届四中全会又进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务,强调全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处,以建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目的。
构建社会主义和谐社会的发展战略具有极其丰富的内涵,其核心是将经济增长和成效和增长成果的分配作为重要的发展命题。传统的发展观以GDP等经济总量的增长为主要的衡量指标、以物质资本的积累为主要的增长途径。新的发展观强调为人为本的发展,突出经济增长作为发展手段的本质,强调发展的饿终极目的是提高人的福利。世界银行的报告《增长的质量》(The Quality of Growth)提出了与这一发展观相一致的综合分析框架。在这一分析框架中,发展的核心是制定适当的制度和政策,关注所有影响经济增长和福利的要素,即:物质资本、人力资本和自然资本。这一分析框架强调必须均衡利用上述三种资源,同时还要重视社会分配和技术进步,实现社会福利水平的全面改善。
分析这一分析框架,教育在三个方面对于构建和谐社会起着基础性作用:
首先,教育是制度建设与发展的重要决定因素。良好的制度基础是经济增长和社会发展的保障。诺贝尔奖获得者诺斯(Douglass North)指出,各国在经济投入要素的积累、技术进步与创新方面的不同导致了经济增长速度的不同,而这种积累与创新的差异归根结底在于各国的制度差异。这一观点也已经越来越多地为实证研究所证实。人所共知,教育的核心功能在于培养人们的共同价值观及其提高公民行使权利和履行义务的基本能力,而这正是制度完善和发展的基础。
其次,教育是人力资本积累、技术进步的基础。中国当前面临着保持经济可持续增长的挑战。对于经济的整体发展而言,大量的国际经验表明,均衡地利用物质资本、人力资本和自然资本是更为可取的经济发展模式。长期依赖物质资本积累的经济增长模式要求一系列政策措施作为保障。例如认为利率、汇率、工资和原材料价格,导致认为压低人民的生活水平,在经济中造成普遍的扭曲,使权利寻租行为滋生而且难以得到抑制。通过教育发展全面提高人口的人力资本是一个各方收益的、比之重新分配其他社会财富——土地和资本——都更加容易实施的发展战略。在增长的成效和增长成果的分配方面,人力资本投资的增加从而带来的公民之间人力资本的均等化分配,意味着公民参与经济增长过程并从中受益的机会均等化,而这正是和谐社会建设的基础。
教育发展对于技术进步至关重要。经济发展的早期模式主要是依靠增加资本投入,但是进一步的发展必须依靠技术创新,在这一过程中,教育有着决定性的影响。在全球视野下,随着知识经济的发展,技术水平的高低决定一国的核心竞争力。一国可以利用“后发优势”、通过引进技术维持一定时期的经济快速政治,但是对引进技术的吸收、消化和创新归根结底取决于本国的人力资本水平。作为一个大国,不能仅仅依靠技术引进,还必须有自主创新的能力。而自主创新更需要有较高水平的人力资本。
第三,教育与人类的福利具有直接的关联性。全球范围内的研究都已经证明,教育发展能够促进收入均等化、减少贫困和推动经济增长,是一个各方受益、比之重新分配其他社会财富——土地和资本——都更加容易实施的发展战略。更为重要的是,对于社会中的个体与全人类,教育最为根本的作用在于教育与人类福利的直接关联性,而这远远超越于教育对于经济生产和收入增长的工具性作用。经济学家、诺贝尔奖得主阿玛蒂亚·森提出了著名的“人类可性能力”理论。他认为教育扩展了人类可行能力,而人类可行能力就是人们去过他们有理由珍视的那种生活,以及去扩展他们所拥有的真实选择的能力。强调教育作为人力资本积累的主要方式的贡献在于经济繁荣的视角仅是一种狭隘的和局限的视角。这种视角主要是依靠见解的衡量尺度——可以在生产中作为“资本”来运用的人类素质——来衡量教育的贡献,例如教育在多大程度上提高了个人收入和推动了宏观的经济增长。但是,“即使收入水平不变,一个人还是可以从教育中得意——在阅读、交流和辩论方面,在以更知情的方式作出选择方面,在得到别人更认真的对待方面,等等。因此,教育带来的好处超过了在商品生产中的人力资本”。教育在促进社会变化方面——不仅仅是经济生产方面——具有重要的作用。例如,扩大妇女教育会减少家庭内部分配的性别不平等,减少生育率和儿童死亡率。在教育程度较高的国家中,公民通常具有更高的参政议政能力。教育是培养公民分享共同价值观的主要社会机制,是促进社会团结的重要基础。更为重要的是,人不仅是发展的手段,人更重要的是发展的目的。包括教育在内的“社会发展”是“直接地关系到发展的,他们帮助我们活得更加长久、自由而且更加满足,这是他们在促进生产力、经济增长或个人收入上所起的作用之外的”。从这一角度看,教育的公平和平等本身即是目的。
本书的第一章是关于中国教育的发展现状,主要论述了改革开放以来,我国教育取得的巨大成就和存在的一些问题。
第二章倡导“以人为本”的教育发展观,对我国的教育发展观进行了历史的回顾。强调落实“以人为本”教育发展观的首要任务是改变认识、完善制度,是教育中的人确实从“受教育者”转变为“学习者”。对于教育机构和教育者来说,“以人为本”就意味着把学习者的利益作为出发点,把学习者当作教育的主体。对于个体的学习者来说,“以人为本”意味着教育应充分挖掘每个人和一切人的潜能,扫除人的自由发展障碍。这里的学习者应该从个体生命的全程来重新理解。教育不再局限于人生的青少年时期,而是贯穿于人的生命全程,是一个终身学习的过程。教育也不再仅仅是社会整合一个狭小的系统,而是时时、处处、人人、事事皆为学习。从构建和谐社会的高度来重新定义,教育应该帮助不同生活背景与社会起点的人掌握切实的生存技能,获得生命的尊严。教育也应该是环节社会冲突、达成社会公平最可靠的途径。
第三章讨论的是教育体系完善与发展的整体化方案。在构建和谐社会的发展战略指导下,我国教育领域面临的最严峻的挑战是:建设一个既符合国家和社会的优先发展目标,又充分考虑社会中人人享有的基本教育权利和不同学习者特性,使“全体人民各尽其能”的教育模式。本章的核心观点是,建设这样一个教育体系的首要任务是对我国不同类型学习者的需求特点进行深入的剖析。应该清醒地认识到,我国教育需求日益具有多样化、不确定化和流动化的特点。在这种背景下,建设教育体系必须以学习者的特点作为政策制定的根本依据,以全体人民的能力建设为目的,充分满足弱势群体的需求,逐步改革供给导向型和共同体式的教育体系,本报告提出了一个包括四个层次的能力金字塔:(1)第一个层次是听、说、读、写及计算能力。具体的教育目的应该是培养学习者养成良好的学习习惯,掌握学习技巧和技能,培养学习者对终身学习的热爱。(2)第二个层析是基本技能和能力。这些能力在各种形式和各个层次的就业中对于提高劳动生产率都是至关重要的,同时也是形式公民社会权利和义务的需要。(3)第三个层次是综合的和特殊的与工作和职业相匹配的技能。(4)第四个层次是高级技术和职业技能,这其中包括前沿性技术和知识的自出创新能力。能力金字塔与不同教育服务提供者之间的关系是教育和培训体系发展与完善的关键问题。
第四章是关于改进教育财政系统的保障性、有效性和公平性。教育经费由谁来负担是教育财政的核心问题,这取决于教育的产品属性。通常意义上,教育被看做是准公共产品或具有正的外部性的私人产品。在这样的一种条件下,教育受到政府和市场的双重支持和制约,由受益各方共同分担教育经费,即教育经费投入是一个多元化的体系。本章主要解决的问题是教育经费如何在收益各方进行分担?政府在教育财政中承担什么样的职能?提出了公共财政教育经费的供给的责任在于供给的充足性、分配的公平性和使用的有效性。在我国尤其要注意教育经费投入要以需求为依据,建立规范的财政补助制度和经费拨款模式,为弱势群体的继续教育建立财政保障机制。
第五章承接第四章的主题,提出满足多样化的教育需求,构建多元化教育提供机制。多元化的教育提供机制是指公立学校、非营利性民办学校、营利性民办学校以及其他混合所有制学校共同构成教育供给方,在公共约束与激励机制作用下,发挥各自的办学主动性和积极性,更有效地满足人民日益增长和多元化的教育需求,实现提高效率、公平和选择的教育目的。本章主要论述建立与和谐社会发展目标相适应的多元化教育供给机制及其治理结构。第一,从理论和实践俩去年各个方面论述多种教育组织形式及其运行机制;第二,通过国际比较的方式,分析我国公立教育系统中存在的问题,探讨解决问题的思路;第三,针对我国民办教育发展过程中暴露出来的制度性约束进行分析,并提出制度建设的建议;第四,就混合办学体制以及公立学校专制提出一些政策性的建议。
第六章从培训和人力资源开发的制度保障、过程的有效性和机会的公平性,以及培训与正规学校教育的整合等维度,总结国际经验和趋势,分析中国目前培训与人力资源开发中存在的问题,并提出对策建议。本章的核心关电视:在全球化背景下,在经济与社会转型过程中,必须构建一个以能力建设为本,以满足全体人民学习需求为目的的知识学习体系。
第七章的核心观点是我国科技发展的宏观战略应以完善现有国家创新体系为基础,以确立高等学校作为人才培养、科技创新的主体地位为重点,大力提高高等教育质量,努力使我国在未来的1520年内从高等教育大国发展称为高等教育强国,将我国在不远的将来建设成为国际科技与学术中心。为此,首先要扩大高等教育管理的分散化程度,给地方政府以更大的高等教育管理权;其次进一步大学的办学自主权;第三扩大受教育者的选择权。最后需要政府部门简历准确而高效的信息管理系统,为选择和竞争提供必要的信息。
第八章至十一章是中国教育发展指数分析。改革开放以来,中国教育发展总体而言取得了巨大成就,但是教育发展正像经济发展一样是很不平衡的。第八章建立了中国各省区市教育指标体系,分别计算教育存量、教育增量、教育投入和教育贡献4个一级指数以及16个子项指标的加权平均计算EDI(教育发展指数),并对我国31个省区市作了教育发展总体和分项指标的排序。第九章是在此基础上对我国2003年各省区市教育发展指数进行比较,考察各省区市的教育发展状况与全国最高水平以及全国平均水平的差距,并从4个大的方面和16个子项指标进行细致分析和解释。第十章按照地理和行政特征将我国的31个省市区划分为京津沪、东部地区、中部地区和西部地区4类,从教育存量、教育增量、教育投入和教育贡献4个方面来比较中国教育发展的地区差异。